假PPP閃爍“財政幻覺”

　　蔡恩澤

　　近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進政府和社會資本合作（PPP）項目發展。其中，提出要加強對PPP項目資金管理規范，嚴禁借PPP名義變相舉債。

　　據PPP有例數據平臺統計數據顯示，最近兩個月，PPP無論從項目成交數量還是投資規模上，都表現出下降趨勢。從成交量來看，5月份全國PPP項目總體成交量為188個，環比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國PPP項目總體成交量為195個，同比減少39.63%，環比增加1.56%；從成交總額來看，5月份全國PPP項目總體投資規模為1842億元，環比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國PPP項目總體投資規模為1798億元，同比減少62.81%，環比減少3.28%。這與2017年以來出臺的針對PPP項目的一系列管控文件是分不開的。

　　PPP作為一種新型的項目投資方式，從引進初期的盲目認知，到前幾年的膨脹式快速發展，到去年的全面清理規范，再到現在的逐步走上正軌，說明我國對PPP的認識已經從不成熟階段逐步走向成熟階段。

　　數據的總體下降也是好事，說明PPP項目質量有所提高。不過，仍有不少地方假PPP還在閃爍“財政幻覺”。通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規范推廣，也可能加大地方政府債務風險。

　　不過，令人擔心的是，如果地方政府動真格清理，等于是割自己身上的肉，煮熟的鴨子又飛了，恐怕自身主動清理的積極性有限。由于民營資本對地方政府信譽度存疑，眼下實際促成的名副其實的PPP項目有限，有不少是偽項目，是換副馬甲舉債。真的要清理，那些經過包裝的假PPP項目勢必首當其沖，這些都是地方政府處心積慮，甚至是玩弄權術借PPP項目建設之名，行舉債度日為實包裝而成的，這等于是斷了地方政府的財路，焉能賣力氣自己割自己的肉？

　　再就是在經濟下行壓力下，地方政府為了加快推進項目來穩增長，扮靚GDP，有聲音就放言可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規范。這種論調其實有悖供給側改革的初衷。清理PPP項目存量實質上是一場財政供給側改革，是財政“降杠桿”的具體對策。形形色色的“假PPP”加大財政杠桿率，累積隱性債務，隱藏金融風險。這也是西方媒體、評級機構“做空”中國經濟的主要“依據”。我們必須樹立大局意識，在財政供給側改革中不能猶豫彷徨，不能自我遷就，更不能為了眼前的政績“飲鴆止渴”。

　　有鑒于此，要徹底清理PPP項目存量，首先還得要解決認識問題。財政部推出PPP的初衷，是要實現國家治理現代化、發揮市場機制決定性作用、轉變政府職能、建立現代財政制度和推動城鎮化健康發展的五大變革，而不僅僅是簡單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級。各級財政部門要“守土有責”，深刻認識當前規范項目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規范發展，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，促進實現公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續發展的基礎。地方政府要克服急功近利的政績觀，確保PPP項目合規、有序、實實在在進場，而不是“拉郎配”湊數，或變相舉債。

　　其次，要落實責任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責任，統一部署轄內市、區、縣財政部門開展集中清理工作。財政部PPP中心負責開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進行業務指導。 在此基礎上，還要強調地方行政長官的主體責任，平心而論，PPP項目沒有地方政府行政一把手簽字，是進不了項目庫的，強調行政長官主體責任意識，落實責任制，并立下清理PPP項目責任狀。

　　再次，要問責。清理PPP項目存量，事關防范金融風險的大局，責任重大，釀成風險，出了問題，必須有人“買單”，不能“吃大鍋飯”，集體挨板子，不疼不癢。要追究到個人，與烏紗帽掛鉤，誰還敢包庇“假PPP”？PPP融資模式建立以來，鮮有官員因違規立項而被問責的，必須改變這種一團和氣的自由主義狀態。

　　一言以蔽之，清理PPP項目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識面對，溫情脈脈清除不了債務隱患、金融風險。

　　總體而言，實施PPP項目必須遵循規范的路徑，一是必須回歸本源，通過對已入庫項目的排查清理，以及對新項目入庫的嚴格把控，在逐步提高項目管理庫信息質量和管理水平的同時，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源；二是必須量力而行，通過對于政府付費類項目的審慎開展，防止政府不合理利用PPP的融資功能；三是必須提質增效，通過對存量項目的優先支持，引導PPP機制在存量基礎設施領域發揮作用，形成良性的投資循環。

　　總之，在宏觀審慎把關的情勢下，必須打消“財政幻覺”，PPP項目合規才能生存。

責任編輯：孫劍嵩